A doua ordonanță adoptată de Guvern pe 24 februarie 2026 intră direct în structura administrației publice și schimbă regulile de organizare, gestionare și control, de la posturi și salarizare până la patrimoniu local, urbanism, amenzi și plăți online. În prezentarea oficială, accentul cade pe creșterea capacității financiare a unităților administrativ-teritoriale, dar pachetul are un efect mult mai larg asupra relației dintre centru, autoritățile locale și contribuabili.
Ordonanța include reduceri de posturi și cheltuieli de personal, modificări în funcția publică, plafonarea indemnizației pentru doctorat, reguli noi pentru poliția locală și măsuri de descentralizare care dau consiliilor locale mai multă putere în decizii cu impact direct în comunitate, inclusiv în zona jocurilor de noroc și a administrării patrimoniului. În paralel, Guvernul introduce instrumente mai dure de colectare fiscală, corelate cu proceduri administrative și sancțiuni.
Această ordonanță arată partea cea mai concretă a reformei: reorganizarea aparatului public și creșterea disciplinei fiscale la nivel local. Aici se vede cum vrea executivul să reducă presiunea bugetară, să schimbe regulile de funcționare ale administrației și să crească gradul de conformare, de la primării și prefecturi până la contribuabili.
Ordonanța de urgență pentru administrație publică, descentralizare și capacitatea financiară a UAT-urilor
Reducerea posturilor și a cheltuielilor de personal
Posturile din UAT-uri: plafonul maxim se reduce cu 30%, cu termen de reorganizare până la 1 iulie 2026. Ordonanța stabilește că numărul maxim al posturilor corespunzător fiecărei unități sau subdiviziuni administrativ-teritoriale se reduce cu 30%, raportat la populația comunicată de INS. Reorganizarea aparatului de specialitate al primarului, al consiliului județean și al instituțiilor publice locale trebuie finalizată până cel târziu la 1 iulie 2026.
Aplicarea în două etape: în 2026 se pot reduce temporar cheltuielile salariale, iar posturile dispar în 2027. Textul permite o variantă temporară în anul 2026, în care autoritățile locale reduc cheltuielile salariale aferente posturilor care ar trebui desființate, urmând ca reducerea efectivă a posturilor să se facă în 2027. Această soluție oferă spațiu administrativ pentru reorganizare fără blocaj imediat.
Prefecturile: numărul total de posturi scade cu 25%. Instituțiile prefectului intră sub o regulă separată, cu reducere de 25% a numărului total de posturi și termen de reorganizare tot până la 1 iulie 2026. Măsura are impact direct în teritoriu, pentru că prefectul rămâne reprezentantul Guvernului la nivel local.
Inspectorul guvernamental: funcția se desființează, personalul este transferat în corpul de rezervă. Ordonanța elimină funcția de inspector guvernamental și reglementează trecerea personalului în corpul de rezervă. Este una dintre măsurile cu încărcătură simbolică, pentru că vizează o zonă administrativă criticată de ani de zile.
Aparatul central: cheltuielile de personal se reduc cu 10% față de 2025. Guvernul, ministerele, alte organe de specialitate ale administrației publice centrale, instituțiile subordonate și autoritățile administrative autonome intră sub o țintă de reducere cu 10% a cheltuielilor de personal, raportat la 2025. Ordonanța precizează că reducerea se calculează proporțional cu lunile de aplicare și exclude tranșele aferente sumelor stabilite prin hotărâri judecătorești definitive scadente în anul curent.
Calendarul reducerilor: pregătirea până la 1 iulie 2026, aplicarea între 1 iulie și 31 decembrie. Măsurile de reducere a cheltuielilor de personal trebuie aprobate și pregătite până la 1 iulie 2026, iar implementarea pentru atingerea țintei are loc în a doua jumătate a anului. Asta mută presiunea pe ordonatorii principali de credite încă din prima parte a anului.
Excepții, cultură și sănătate
Excepțiile de la reducerea generală: educația, sănătatea, cultura și zona de apărare sunt tratate distinct. În forma prezentată de Guvern, reducerea de 10% a cheltuielilor de personal nu se aplică unităților și instituțiilor din învățământul de stat, spitalelor publice, serviciilor de ambulanță, centrelor medicale de diagnostic și tratament ambulatoriu, instituțiilor publice de cultură și personalului din familia ocupațională „Apărare, ordine publică și securitate națională”.
Ministerul Culturii: are 60 de zile pentru măsuri care reduc impactul Legii salarizării. Ordonanța obligă Ministerul Culturii să inițieze măsuri legislative și administrative, în termen de 60 de zile, pentru reducerea impactului financiar al aplicării Legii nr. 153/2017 asupra bugetului de stat și a bugetelor locale. Aici se deschide un capitol separat de reformă sectorială, care va veni prin acte ulterioare.
Sistemul de apărare: Guvernul leagă reducerea presiunii bugetare de reforma pensiilor militare. În prezentarea oficială apare precizarea că reducerea de 10% la cheltuielile de personal pentru familia ocupațională „Apărare, ordine publică și securitate națională” este compensată de efectele unei reforme a pensiilor militare de stat. Guvernul își asumă termen de 30 de zile pentru a aproba, la propunerea MApN și MAI, modificări la Legea nr. 223/2015, cu creștere etapizată a vârstei standard de pensionare și măsuri tranzitorii.
Sănătatea: Ministerul Sănătății primește mandat de reducere a cheltuielilor în 60 de zile. OUG-ul cere Ministerului Sănătății să promoveze acte normative pentru reducerea cheltuielilor în 2026 prin metodologie unitară pentru influențe financiare, contribuție trimestrială temporară de solidaritate pentru deținătorii autorizațiilor de punere pe piață a medicamentelor, reclasificarea unităților sanitare cu paturi, creșterea capacității ambulatoriilor și organizarea achizițiilor centralizate.
Sporuri, salarizare și funcția publică
Indemnizația de doctorat: 500 lei brut și condiționare strictă de activitate verificabilă. Personalul care deține titlul științific de doctor primește o indemnizație de 500 lei brut lunar doar dacă lucrează în domeniul pentru care are titlul și doar dacă fișa postului conține atribuții obiective și cuantificabile, care permit verificarea lunară a valorificării suplimentare a activității. În termeni administrativi, sporul de doctorat devine o indemnizație condiționată de utilitate profesională demonstrabilă.
Funcția publică de conducere: rotație pe mandate de 3 și 5 ani, cu reînnoire o singură dată. Ordonanța introduce mobilitatea prin rotație, cu mandat de 3 ani pentru înalții funcționari publici și de 5 ani pentru funcțiile publice de conducere sensibile din autoritățile publice centrale. Mandatul poate fi reînnoit o singură dată pe același post în aceeași instituție.
Evaluarea la final de mandat: apare evaluarea multianuală pentru funcțiile de conducere. Reforma funcției publice include evaluarea multianuală la finalul mandatului, ceea ce schimbă logica actuală a menținerii pe post și creează o legătură directă între rezultat și continuarea carierei administrative.
Indicatorii de performanță: devin obligatorii și cântăresc cel puțin 50% din evaluare. OUG-ul introduce evaluarea pe bază de cadre de competență și indicatori obligatorii de performanță, cu pondere de minimum 50% în nota aferentă evaluării obiectivelor, atât pentru funcționarii de execuție, cât și pentru cei de conducere. În plus, apare și testarea cunoștințelor specifice în procesul de evaluare.
Funcțiile part-time: autoritățile locale pot ocupa posturi cu jumătate de normă, inclusiv în paralel. Pentru UAT-uri, ordonanța permite exercitarea funcțiilor publice cu timp parțial, inclusiv ocuparea a două funcții publice cu jumătate de normă în aceeași instituție sau în instituții diferite, atunci când activitatea este reorganizată. Măsura este gândită mai ales pentru localitățile care nu găsesc specialiști pentru normă întreagă.
Organigrame și cabinete
Servicii, direcții și direcții generale: se revine la pragurile de personal de dinaintea modificărilor din 2023. Ordonanța readuce normativele de personal la nivelurile anterioare celor introduse prin Legea nr. 296/2023, cu praguri mai mici pentru servicii, direcții și direcții generale. Regula se aplică și personalului contractual, ceea ce lărgește efectul reducerii asupra întregii structuri administrative.
Cabinetele demnitarilor: se reduc posturile de consilieri de la vârful Guvernului până la nivel local. OUG-ul stabilește noi limite maxime pentru cabinetele demnitarilor, cu scăderi explicite la cabinetul premierului, al viceprim-miniștrilor, miniștrilor, secretarului general al Guvernului, șefului Cancelariei și secretarilor de stat. Prevederea se aplică și cabinetelor aleșilor locali, ceea ce dă reformei o componentă vizibilă politic.
Poliția locală și impactul bugetar estimat
Poliția locală: norma de personal se reduce de la 1 la 1.000 la 1 la 1.200 de locuitori. Ordonanța revizuiește norma de personal pentru poliția locală, ceea ce înseamnă, în practică, mai puține posturi raportat la populație. Este o modificare cu efect direct în bugetele locale și în organizarea serviciilor de ordine publică locală.
Serviciile de pază: norma de personal se modifică de la 1 la 5.000 la 1 la 6.500. În același capitol, ordonanța reduce și densitatea de personal pentru serviciile de pază, ceea ce merge în aceeași direcție de comprimare a aparatului local.
Localitățile sub 4.500 de locuitori: poliția locală este permisă doar cu venituri proprii și maximum 3 posturi. Pentru localitățile mici, OUG-ul introduce o condiție suplimentară: cheltuielile secțiunii de funcționare trebuie acoperite integral din venituri proprii, iar numărul de posturi este plafonat la maximum 3. Acest detaliu mută decizia spre capacitatea reală de finanțare a localității.
Estimarea Guvernului: aproximativ 45.600 de posturi mai puține și economii de peste 1,6 miliarde lei în 2026. În prezentarea oficială, Guvernul estimează că aceste măsuri vor duce la reducerea a aproximativ 45.600 de posturi și la diminuarea cheltuielilor de personal cu peste 1,6 miliarde de lei în 2026 și cu peste 3 miliarde de lei în 2027. Aceasta este justificarea bugetară majoră a ordonanței.
Descentralizare și transfer de patrimoniu către autoritățile locale
Codul administrativ: ordonanța întărește consorțiile administrative și transferul de competențe. OUG-ul modifică și completează Codul administrativ pentru consolidarea cadrului legal privind consorțiile administrative, transferul competențelor către administrația publică locală, atestarea bunurilor publice și transferul de proprietate între stat și unitățile administrativ-teritoriale. Este una dintre piesele centrale ale reformei administrative.
Activele neutilizate ale statului: primăriile pot cere trecerea lor în proprietatea locală pentru investiții. Ordonanța merge explicit pe ideea transformării activelor neutilizate ale statului în resurse locale, prin transferul clădirilor și terenurilor de care comunitățile au nevoie. Formula este prezentată de Guvern ca instrument de deblocare a investițiilor locale.
Plata în rate pentru bunurile preluate: avans de 25% și eșalonare pe până la 10 ani. În cazul bunurilor din proprietatea privată a statului care sunt transferate către UAT pentru investiții publice locale, autoritatea locală poate plăti contravaloarea în rate anuale pe o perioadă de până la 10 ani, cu avans de 25%. Măsura scade presiunea pe bugetul local într-un singur an.
Jocurile de noroc și puterea de decizie a consiliilor locale
Autorizație locală obligatorie: operatorii de jocuri de noroc nu mai pot funcționa doar cu licență națională. OUG-ul modifică reglementările în domeniu și introduce obligația operatorilor licențiați de a obține și autorizație de funcționare de la autoritatea locală pe raza căreia desfășoară activitatea. Asta mută o parte din control la nivel local.
Taxă locală anuală: consiliile locale primesc competență fiscală suplimentară în acest domeniu. Consiliile locale vor stabili o taxă locală anuală pentru spațiile destinate jocurilor de noroc, iar autorizarea va fi legată de politicile locale adoptate de fiecare UAT.
Drept de veto local: consiliul local decide dacă jocurile de noroc sunt permise pe teritoriul UAT. Ordonanța prevede expres că, prin hotărâre, consiliul local decide dacă pe teritoriul unității administrativ-teritoriale pot fi desfășurate activități de jocuri de noroc. Este una dintre cele mai puternice mutări de descentralizare din tot pachetul.
Urbanism, construcții și fiscalizarea lucrărilor
Sancțiuni extinse pentru autorități: primăriile și consiliile județene pot fi amendate pentru lipsa controlului în construcții. OUG-ul menține cuantumul amenzilor, dar extinde aplicarea acestora și pentru neorganizarea sau neexercitarea controlului privind disciplina în autorizarea și executarea lucrărilor de construcții de către compartimentele de specialitate din primării și consilii județene. Constatarea și sancționarea se fac de Inspectoratul de Stat în Construcții.
Drept de regres: instituția sancționată poate recupera banii de la persoana care a săvârșit fapta. Ordonanța prevede că autoritatea sau instituția publică sancționată are drept de regres împotriva persoanei fizice care a comis fapta de obstrucționare a controlului, în condițiile legii. Acest detaliu mută răspunderea de la nivel instituțional spre persoana responsabilă.
Recepția parțială obligatorie: lucrările întârziate intră în impunere fiscală înainte de recepția finală. Când lucrările nu sunt finalizate în termen, ordonanța introduce obligația efectuării recepției parțiale pentru stabilirea impozitelor aferente. Structurile tehnice din primării trebuie să transmită compartimentelor fiscale datele din autorizațiile de construire, inclusiv suprafețele și termenele, indiferent dacă recepția finală a avut loc.
Notificarea înainte de expirarea autorizației: proprietarii trebuie să anunțe primăria cu minimum 10 zile înainte. În caz de neîncepere a lucrărilor sau imposibilitate de finalizare, proprietarii au obligația de a notifica autoritățile locale cu cel puțin 10 zile înainte de expirarea autorizației, pentru a evita impunerea fiscală. Este o prevedere care leagă direct disciplina administrativă de tratamentul fiscal.
Proceduri locale de control: UAT-urile au termen de 90 de zile pentru a le adopta. OUG-ul obligă autoritățile administrației publice locale să aprobe, în 90 de zile, proceduri privind organizarea și exercitarea controlului în autorizarea și executarea lucrărilor de construcții, precum și urmărirea măsurilor dispuse de Inspectoratul de Stat în Construcții.
Schimbul de date fiscale și condiții noi pentru transferul proprietății
PatrimVen extins: fiscul central și local sunt obligați să facă schimb de date, inclusiv notariale. Ordonanța instituie obligația organelor fiscale centrale și locale de a face schimb de date privind sursele de venit și tranzacțiile imobiliare sau auto, prin protocolul de aderare la sistemul PatrimVen, cu includerea informațiilor notariale. Scopul este creșterea capacității de verificare și de colectare.
Transferul de proprietate condiționat fiscal: fără certificat sau verificare electronică, actele sunt nule de drept. Dobândirea dreptului de proprietate asupra clădirilor, terenurilor și mijloacelor de transport devine condiționată de certificatul de atestare fiscală ori de verificarea electronică a obligațiilor fiscale. Ordonanța prevede expres nulitatea actelor încheiate cu încălcarea acestei condiții.
Circulația pe drumuri publice și regimul amenzilor
Reducerea suspendării permisului: beneficiul se acordă doar dacă sunt plătite toate amenzile rutiere restante. Pentru reducerea cu o treime a perioadei de suspendare, contravenientul trebuie să achite la bugetul local toate obligațiile de plată rezultate din amenzile contravenționale primite în calitate de conducător auto. Guvernul leagă astfel un avantaj procedural de conformarea fiscală completă.
Neplata amenzilor în 90 de zile: se suspendă dreptul de a conduce după formula o zi la 50 de lei. Ordonanța introduce suspendarea dreptului de a conduce în cazul neplății amenzilor de circulație în termen de 90 de zile de la comunicarea sau înmânarea procesului-verbal, cu calculul de o zi de suspendare pentru fiecare 50 de lei datorați. Prevederea intră în vigoare în 6 luni, iar procedura efectivă va fi stabilită prin hotărâre de Guvern.
Amenzile locale: plafoanele maxime se dublează la nivel județean și local. OUG-ul actualizează limitele maxime ale amenzilor ce pot fi stabilite prin hotărâri ale autorităților locale, la 10.000 lei pentru consiliile județene și Consiliul General al Municipiului București și la 5.000 lei pentru consiliile locale ale comunelor, orașelor, municipiilor și sectoarelor.
Procesul-verbal contravențional: în anumite situații devine obligatorie înregistrarea audio-video. În lipsa contravenientului sau la refuzul de primire a procesului-verbal, împrejurările trebuie înregistrate audio-video, caz în care comunicarea se consideră îndeplinită. Dacă această formalitate lipsește, comunicarea trebuie făcută în maximum două luni de la întocmire.
Amenzile în urbanism: plata a jumătate în 15 zile este permisă cu excepții clare. Pentru amenzile din urbanism, ordonanța permite achitarea a jumătate din cuantumul aplicat în termen de 15 zile, dar exclude lucrările executate fără autorizație sau cu nerespectarea autorizației.
Indemnizații sociale și executarea pentru taxe locale
Indemnizația pentru handicap grav: se introduce posibilitatea executării silite în limita a o treime. Ordonanța permite executarea silită a indemnizației persoanei cu handicap grav sau a indemnizației încasate de părinți ori reprezentanți legali, pentru neplata impozitelor și taxelor locale. Reținerea se face în limita a maximum o treime, pe baza titlurilor executorii emise periodic de organele fiscale locale.
Venitul minim de incluziune: poate fi reținut parțial pentru datoriile fiscale locale. OUG-ul introduce aceeași posibilitate și pentru venitul minim de incluziune, cu reținere realizată de agențiile teritoriale AJPIS, la solicitarea organelor fiscale locale, tot în limita a maximum o treime. Este una dintre măsurile cele mai sensibile din pachet, pentru că atinge venituri cu rol social.
Digitalizarea plăților la nivel local
SNEP devine obligatoriu pentru toate UAT-urile în 6 luni. Ordonanța obligă toate unitățile administrativ-teritoriale să se înregistreze în Sistemul Național Electronic de Plată Online în termen de 6 luni de la intrarea în vigoare. Digitalizarea plăților locale trece astfel din zona recomandărilor în zona obligațiilor legale.
Sancțiune pentru neînregistrare: se suspendă alimentarea cu cote și sume defalcate de la bugetul de stat. Dacă UAT-ul nu se înregistrează în SNEP, ordonanța prevede sistarea alimentării cu cote și sume defalcate de la bugetul de stat, iar reluarea plăților se face doar după conformare. Este una dintre cele mai ferme pârghii administrative din întregul pachet.
Adevărata miză a celei de-a doua ordonanțe apare în felul în care rearanjează administrația pe mai multe niveluri, în același timp. Textul schimbă organigrame, reguli de carieră în funcția publică, raportul dintre centru și autoritățile locale, disciplina în urbanism și fiscalizarea unor zone în care controlul și colectarea au rămas ani la rând slabe.
În aceeași arhitectură intră tăieri de costuri, plafonarea indemnizației pentru doctorat, rotația și evaluarea funcționarilor, descentralizarea unor decizii și active către UAT-uri, întărirea schimbului de date fiscale, condiționarea unor transferuri de proprietate și sancțiuni mai ferme pentru neconformare. Efectul politic și administrativ se va vedea rapid în teritoriu, pentru că multe dintre măsuri ating direct primăriile, prefecturile și relația zilnică dintre autoritate și contribuabil.
Împreună cu ordonanța economică, această a doua parte arată logica întregului pachet guvernamental: statul încearcă să stimuleze investițiile și competitivitatea, iar în același timp își reduce costurile administrative și își întărește capacitatea de colectare. Testul real rămâne implementarea: în forma publicată în Monitorul Oficial, în normele de aplicare și în felul în care instituțiile vor aplica, fără blocaje, un set foarte dens de obligații și termene.
About The Author
[…] a II-a urmărește exact această componentă: ordonanța privind administrația publică, acolo unde apar măsurile cu impact direct în primării, consilii județene, prefecturi, funcția […]